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2008:2 Akteure der regionalen Entwicklung - Orlicko

Zdenka Vajdova (ed.)

Ziel dieser Publikation ist die Beschreibung zweier Faktoren, deren Einfluss auf die Entwicklung einer
Region von grundlegender Bedeutung ist. Es sind dies der Entwicklungsgrad der Zivilgesellschaft in
der Region sowie die Gestalt der sozialen Netzes der Akteure der regionalen Entwicklung. Das in dieser
Studie untersuchte Gebiet ist die Region Orlicko im Verwaltungsbezirk Pardubice, Kreis Ústí nad
Orlicí; es entspricht dem an der polnischen Grenze gelegenen Gebiet, das im Gemeindeverband Orlicko
zusammengefasst ist. Die Entwicklung der Zivilgesellschaft in der Region Orlicko wird sowohl
durch Indikatoren der politischen und bürgerlichen Partizipation, als auch durch Indikatoren der
Partnerschaft zwischen dem öffentlichen, dem privaten und dem gemeinnützigen Sektor aufgezeigt.
Diese Indikatoren werden anhand landesweiter und regionaler Statistiken und Datenbanken sowie
anhand von Erhebungen des Meinungsforschungszentrums (Centrum pro výzkum veřejného mínění,
CVVM) festgestellt. Das soziale Netz der wichtigsten Akteure der regionalen Entwicklung umfasst
ca. 35 Institutionen des öffentlichen, des unternehmerischen und des gemeinnützigen Sektors. Die
Daten zu diesem sozialen Netz werden durch spezielle Fragebögen und Erhebungen von Vertretern
dieser Institutionen gewonnen. Die quantitativen Charakteristika dieses Netzes, wie Dichte, Zentralität
oder Zentralisierung, weisen keine Extremwerte auf, die auf außerordentliche Bedingungen der
Zusammenarbeit zwischen den drei Sektoren hinwiesen. Offensichtlich ist jedoch der öffentliche
Sektor der Motor der regionalen Entwicklung. Die Publikation wird durch einen historischen Rückblick
auf die Besiedlungspolitik der Grenzregion in den Jahren 1945–1950 ergänzt, der sich auf das Studium
von Dokumenten aus tschechischen und ausländischen Archiven stützt. Ein wichtiger Bestandteil
der Publikation ist die Rekapitulation der derzeitigen Ansätze in der grenznahen Region im Sinne
der Typologien, die durch soziologische, geographische und historische Untersuchungen entwickelt
werden.

Schlüsselwörter

Akteure der regionalen Entwicklung, Zivilgesellschaft, Partizipation, Analyse des sozialen Netzes,
Erforschung der grenznahen Regionen, Besiedlungspolitik in der Nachkriegszeit, Orlicko

Zusammenfassung

Die Publikation umfasst vier Texte, die von ihren Autoren im Rahmen des Projekts „Entwicklungsinteressen
grenznaher Gebiete (am Beispiel der Region Orlicko)“ verfasst wurden; gefördert wird dieses
Projekt vom Ministerium für Jugend, Schule und Leibeserziehung im Rahmen des Forschungsprogramm
II (Projekt-Nr. 2D06001) für die Jahre 2006–2011. Als Region Orlicko gilt hier das an der
polnischen Grenze gelegenen Gebiet, das im Gemeindeverband Orlicko zusammengefasst ist und
das im Verwaltungsbezirk Pardubice, Kreis Ústí nad Orlicí liegt. Die einzelnen Texte stellen verschiedene
Sichtweisen der Problematik der grenznahen Regionen vor, alle bemühen sich jedoch um ein
Verständnis der Entwicklungsinteressen dieser Gebiete und ihrer Realisierungsmöglichkeiten in
einem sich erweiternden Europa.
Die historische Perspektive wird in der Studie von Helena Nosková aufgezeigt. Sie widmet sich
den Vorgängen und Ereignissen in den tschechischen grenznahen Gebieten im Zeitraum 1945–1950.
Die Besiedlungs- und Nachsiedlungspolitik der grenznahen Gebiete in den Nachkriegsjahren stellte
einen weiteren erheblichen Eingriff in die demografischen und sozialen Strukturen des Gebietes dar
und hatte eine ganze Reihe unvorhergesehener Folgen. Gleichgültig ob beabsichtigt oder unbeabsichtigt,
müssen die Folgen dieser Politik bei der strategischen Planung der Entwicklung dieser Gebiete
berücksichtigt werden. In der Studie wird eine Typologie der grenznahen Gebiete beschrieben, die
auf dem Grad der Kontinuität der ursprünglichen, in diesem Falle also der Vorkriegsbevölkerung basiert
und die in zahlreichen Studien über Umsiedlungen, Aussiedlungen und weitere Migrationsbewegungen
grenznaher Gebiete verwendet wird. Die Ergebnisse des Quellenstudiums der Autorin im
Tschechischen Nationalarchiv und weiteren tschechischen Archiven sowie in den Moskauer Archiven
Russkogo Gosudarstvennogo Archiva Sociologičesskoj i Političeskoj Istorii (RGASPI) und Russkogo
Gosudarstvennogo Ekonomičeskogo Archiva (RGEA) beweisen einen tiefgehenden Zusammenhang
zwischen der Migrationspolitik der Tschechoslowakei in den Nachkriegsjahren und der
Migrationspolitik der Sowjetunion in den 30. und 40. Jahren. Dieser Zusammenhang kann als „Handeln
nach vorgegebenem Muster“ bezeichnet werden, was sich sowohl auf die Institutionen – das
Besiedlungsamt wurde nach sowjetischem Muster aufgebaut und gelangte bald ganz unter die Kontrolle
der Besiedlungskommission des Zentralrats der kommunistischen Partei – als auch auf die Politik
selbst bezieht. Das ideologische Ziel bestand darin, die neuen Bewohner der grenznahen Gebiete
durch konzentrierten Druck und durch soziale Maßnahmen zu verlässlichen Anhängern der
kommunistischen Partei zu machen. In den Krisenjahren des kommunistischen Regimes (1968,
1989) zeigte sich jedoch, dass die Bevölkerung von der kommunistischen Macht weitaus weniger
korrumpiert war, als dies zu erwarten gewesen wäre.
Die Definition der grenznahen Gebiete basiert auf unterschiedlichen Ansätzen. Eine Typologie
wurde bereits erwähnt. Weitere Definitionsansätze für grenznahe Regionen werden in der Studie
von Daniel Čermák beschrieben. Auf Grundlage des Studiums mehrerer soziologischer und geographischer
Forschungsarbeiten beschreibt er die Typologiekriterien und bringt eine um die Euroregionen
ergänzte Typologieübersicht. Anschließend versucht er, die Region Orlicko den einzelnen Typologien
zuzuordnen. Es ist klar, dass die Charakteristik eines bestimmten Typus der grenznahen Region, so
wie sie in einer bestimmten Forschungsarbeit beschrieben wird, auch für die diesem Typus zugeordnete
Region Orlicko gelten könnte. Diese Art der Sekundärforschung brachte auch wertvolle Erkenntnisse
über die Region Orlicko nach 1993. Der wichtigste Beitrag der Studie besteht in der äußerst
detaillierten Untersuchung der Veränderungen der Bevölkerungszahlen in den einzelnen
Gemeinden des Gemeindeverbands Orlicko zwischen den Volkszählungen 1930 und 1950. Diese
stützt sich auf die Daten des Werks Historické lexikon obcí České republiky 1869–2005 (Historisches
Lexikon der Gemeinden der Tschechischen Republik 1869–2005) sowie des Statistischen Gemeindelexikons
des Landes Böhmen (vom Dezember 1930). Das Ergebnis ist in der dritten Abbildung von
Čermáks Studie dargestellt.
Die Zivilgesellschaft in der Region Orlicko ist das Thema der Studie von Jana Stachová. Die Entwicklung
der Zivilgesellschaft in der Region Orlicko wird sowohl durch Indikatoren der politischen
und bürgerlichen Partizipation, als auch durch Indikatoren der Partnerschaft zwischen dem öffentlichen,
dem privaten und dem gemeinnützigen Sektor sowie durch den Zustand des gemeinnützigen
Sektors selbst aufgezeigt. Indikator der politischen Partizipation ist in der Studie die Wahlbeteiligung
bei den Wahlen 2002–2006 in die Volksvertretungen auf allen Ebenen. Demgemäß gehört Ústí
nad Orlicí zu den Kreisen mit der höchsten politischen Partizipation. Das Vertrauen in politische
und öffentliche Institutionen konnte jedoch nur auf der Ebene der Verwaltungsbezirke beobachtet
werden. Aus den Erhebungen von CVVM geht hervor, dass die Befragten im Verwaltungsbezirk Pardubice
ein relativ hohes Vertrauen in die Bezirks- und Gemeindevertretungen aufweisen. Die bürgerliche
Partizipation äußert sich indirekt in der Anzahl der nichtstaatlichen gemeinnützigen Organisationen
im Verwaltungsbezirk Pardubice sowie in den Kreisen. Diese Anzahl wuchs in den Jahren
2004 und 2006, wobei sich auch die Institutionalisierung des Sektors vertiefte, was durch die Existenz
und die Arbeit des Verbands „Koalice nevládek Pardubicka“ (Koalition der Nichtregierungsorganisationen
der Region Pardubice) belegt wird. Was die Region Orlicko betrifft, so fällt diese insbesondere
hinsichtlich der Finanzierung des gemeinnützigen Sektors und der relativ geringen Anzahl
gemeinnütziger Organisationen hinter die anderen Regionen des Verwaltungsbezirks Pardubice zurück.
Die Partnerschaft von privatem, öffentlichem und gemeinnützigem Sektor in der Region Orlicko
hat ihre Anfänge bereits in der ersten Hälfte der 90. Jahre. Zweck dieser Partnerschaft war die Bemühung
um einen besseren Umweltschutz. Damals kamen Gemeinden und als Verursacher von
Umweltverschmutzung bezeichnete Organisationen sowie Fachunternehmen zusammen, um
Lösungen für Umweltprobleme zu entwickeln. Die Partnerschaft wurde bei der Vorbereitung des regionalen
strategischen Entwicklungsplans fortgesetzt und äußerte sich auch in der Einsetzung der
Aktionsgruppe Orlicko im Jahr 2006.
Die institutionellen Akteure der Entwicklung der Region Orlicko und deren soziales Netz sind
Gegenstand der Analyse von Zdenka Vajdová in der letzten Studie dieser Publikation. Das Netz der
wichtigsten Akteure der regionalen Entwicklung umfasst ca. 35 Institutionen des öffentlichen, des
unternehmerischen und des gemeinnützigen Sektors, von denen die meisten Mitglieder der
Aktionsgruppe Orlicko sind. Die Daten wurden durch spezielle Fragebögen und Erhebungen von
Vertretern dieser Institutionen gewonnen. In formalisierten standardisierten Gesprächen wurden
die Einstellungen zur Zusammenarbeit und Partizipation der Sektoren in der regionalen Entwicklung,
zur Nutzung der EU-Strukturfonds, zum sozialen Kapital und zum sozialen Netz der Akteure
der regionalen Entwicklung ermittelt.
Die relationalen Daten wurden einer Analyse der sozialen Netze unterzogen, wobei hierzu die
Software UCINET verwendet wurde. Die quantitativen Charakteristika dieses Netzes weisen keine
Extremwerte auf, die auf außerordentliche Bedingungen der Zusammenarbeit zwischen den drei
Sektoren hinwiesen. Die mit der Position eines Akteurs im Netzwerk Orlicko verbundenen Vorteile
und Möglichkeiten sind eher ungleichmäßig verteilt. Eine zentrale Position nimmt der Gemeindeverband
Orlicko, der Verband für die Entwicklung der Region Pod Zemskou branou und das Unternehmen
REDEA Žamberk ein, welches das Management sowohl für den Gemeindeverband Orlicko als
auch für die Aktionsgruppe Orlicko übernimmt. Offensichtlich ist jedoch der öffentliche Sektor der
Motor der regionalen Entwicklung. Die Analyse der Einstellungen der Vertreter von Institutionen, die
Akteure der regionalen Entwicklung sind, brachte einige interessante, jedoch nicht überraschende
Ergebnisse. Man kann diese wie folgt zusammenfassen: Das Prinzip der Partnerschaft und der Partizipation
wird vor allem in seiner deklarativen Gestalt angewendet; die technische Infrastruktur
und die Entwicklung des Verkehrs sowie der Informationstechnologien konnten in den Jahren
2004–2006 die EU-Strukturfonds am meisten nutzen; Institutionen der Selbstverwaltung und die
Kenntnis ihrer jeweiligen Agenda fördern das Vertrauen der Akteure der regionalen Entwicklung
in diese Institutionen.